金沙体育率先探索有效路径 谱写高质量发展新篇 湖北加快建设全国构建新发展格局先行区

　　金沙体育4月18日，省政府新闻办举行《关于加快建设全国构建新发展格局先行区的实施意见》（以下简称《实施意见》）精神解读系列新闻发布会第一场。推动建设全国构建新发展格局先行区是湖北省委贯彻落实习重要讲话和指示批示精神的具体行动，是转变发展方式、推动高质量发展的现实需要，是立足湖北基础和条件作出的积极探索，也是我省开展学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想主题教育结合实际加以落实的重要内容。省委常委、省委秘书长陈新武介绍了省委学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想，结合湖北实际，推进建设全国构建新发展格局先行区的战略考量和《实施意见》的主要精神。

　　4月18日，省政府新闻办举行《关于加快建设全国构建新发展格局先行区的实施意见》精神解读系列新闻发布会第一场。省委常委金沙体育、省委秘书长陈新武（右二），省委副秘书长、省委政研室（省委改革办、省委财经办）主任沈悦（右一），省发改委党组书记、主任黎东辉（左二）出席发布会。

　　“建设先行区，是贯彻落实习重要讲话和指示批示精神的具体行动。”陈新武说，党的十八大以来，习5次考察湖北、参加全国人大湖北代表团审议，赋予湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点的目标定位，要求湖北在转变经济发展方式上走在全国前列金沙体育，奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章。省委省政府始终把习关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神作为做好各项工作的根本遵循，把湖北工作放在党和国家事业发展全局中谋划和考量，深刻认识到构建新发展格局对湖北是系统性、重塑性的战略机遇，建设全国构建新发展格局先行区，是湖北落实国家重大战略必须肩负的历史使命，是加快建成中部地区崛起重要战略支点的重要路径和载体。

　　党的二十大召开后，省委省政府以编制实施《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》为抓手，全面贯彻落实党的二十大精神金沙体育，对先行区建设进行总体设计。这次又制定出台《实施意见》，对先行区建设作出全面部署，进一步把习关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神细化实化到发展思路、实施路径和工作任务上，确保习关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神在湖北落实落地，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

　　建设先行区，是转变发展方式、推动高质量发展的现实需要。当前，我国经济社会发展已经进入高质量发展阶段，从“有没有”转向“好不好”，必须推动发展方式转型。习考察湖北时指出，湖北要走在中部地区崛起前列、成为中部地区崛起重要战略支点，转变经济发展方式是唯一出路。从“两头在外”的“世界工厂”模式，转向以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，既是我国发展战略的重大调整，也是经济发展方式的重大变革。湖北作为内陆省份，与沿海发达地区相比，外向型经济发展相对不足。特别是近年来经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义上升，世纪疫情带来广泛而深远的影响。面对新的发展环境和时代特征，湖北只有紧紧锚定高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，加快先行区建设，才能应变局、育先机、开新局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　建设先行区，是立足湖北基础和条件作出的积极探索。习明确要求，“有条件的地方可以率先探索有利于促进全国构建新发展格局的有效路径，发挥引领和带动作用”。湖北作为经济大省、科教大省、生态大省、农业大省，有经济结构优势、资源要素优势、地理区位优势、良好发展势头，完全有基础、有条件建设全国构建新发展格局先行区。

　　陈新武表示，总的来讲，在构建新发展格局的大背景下，湖北在国内大循环和国内国际双循环中的战略地位将进一步凸显，完全有基础、有条件率先探索促进全国构建新发展格局的有效路径，在构建新发展格局中先行一步，努力实现从沿海开放的“后队”转变为新时代内陆发展的“前队”，建设全国构建新发展格局先行区。

　　陈新武介绍，《实施意见》共分三个大的部分和附件，第一部分是总体要求，主要阐述文件起草的指导思想、总体思路、基本原则、主要目标，提出了科创能级实现新跃升、协调发展达到新水平、绿色发展取得新进展、改革开放展现新气象、民生福祉迈上新台阶、安全能力得到新提升的“六新”目标。

　　第二部分是《实施意见》的主体，主要围绕统筹发展和安全、统筹城乡区域和资源环境、统筹国内国际两个市场两种资源“三个统筹”，部署了“十二大行动”。

　　第三部分从组织领导、完善配套政策、加强考核评估等方面强调了推进实施的保障措施。

　　附件为加快建设全国构建新发展格局先行区的主要指标，设定了71项数据指标。

　　陈新武表示，《实施意见》的主要精神可以概括为“一张蓝图、两张清单、三个统筹、四化同步”。

　　“一张蓝图”，就是认真贯彻落实党的二十大精神和习关于湖北工作的重要讲话、重要指示批示精神，把《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》作为先行区建设总体设计和行动纲领，统领全省各级各类规划，统揽全省经济社会发展各项工作，着力解决“多规合一”中“一”的问题，解决上下不贯通、说与做“两张皮”的问题，做到省市统一发展理念、发展路径、发展策略，实现省市一体、步调一致，一张蓝图干到底。

　　“两张清单”，就是坚持问题导向、目标导向、结果导向，分区分类分级细化落实流域治理单元及管控的负面清单，因地制宜确定完善各地经济社会发展的正面清单，以“两张清单”明底数、定路径、优布局。负面清单体现“安全是发展的前提”，立足湖北“治荆楚必先治水”的省情，按照全省流域综合治理的“底图单元”，明确并守住水安全、水环境安全、粮食和能源安全、生态安全的底线，切实担负起确保“一江清水东流、一库净水北送”的政治责任。正面清单体现“发展是安全的保障”，立足各地发展基础和资源禀赋，找准自身特色和优势，因地制宜走适合自身特点的发展路子，推动经济社会发展战略与国土空间布局相适应、相统一。

　　“三个统筹”，就是坚持整体论和重点论。“三个统筹”分别是统筹发展和安全，增强发展的安全性、稳定性；统筹城乡区域和资源环境，以国土空间布局的有序促进经济社会发展的有序，让该干什么的地方干什么；统筹国内国际两个市场两种资源，打造国内大循环的重要节点和国内国际双循环的重要枢纽。

　　“四化同步”，就是坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展道路。要明确并落实四化和四化同步的目标、指标及重点任务，因地制宜找到找准推进四化同步发展的切入点和着力点，推动“特色化发展、项目化落实、机制化推进、科学化考评”，促进工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互协调，信息化和工业化、城镇化、农业现代化深度融合，实现城乡融合和区域协调发展。

　　《实施意见》提出“六新”主要目标和71项主要指标。省发改委党组书记、主任黎东辉介绍，这是衡量先行区建设的重要标尺。“六新”目标和71项指标相互支撑、有机统一，共同构成先行区建设的“指挥棒”。

　　黎东辉介绍，围绕实现“六新”目标，《实施意见》共设置了71项主要指标，涉及流域综合治理、科创能级提升、现代产业体系、三大都市圈建设、强县工程、绿色低碳发展、美好环境与幸福生活共同缔造、内需体系培育、综合交通体系升级、供应链物流体系建设、改革开放等11个方面。

　　71项指标涵盖经济社会发展各方面，统筹当前和长远、兼顾需要与可能，是一套系统科学、重点突出、求真务实的指标体系。黎东辉介绍，这一指标体系体现出三大特点。

　　体现高质量发展的内在要求。在制定指标体系时，牢牢把握高质量发展这个首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更加突出创新、协调、绿色、开放、共享、安全方面指标，其中，科创和产业类指标有23项、城乡区域协调类指标有17项，占比分别达到32.3%、23.9%，必将有力引导各地加快实现从“有没有”转向“好不好”的高质量发展。

　　体现先行区建设“先行”的要求。先行区建设重在“先行”，要在全国构建新发展格局中先行一步、领先一步，走在前列。因此，在制定指标时，重点突出能够体现“先行”要求的关键性指标，指标值一般要高于全国平均水平。比如，提出固定资产投资年均增长10%、社会物流总费用占GDP比重降到12%，都是走在中部乃至全国前列。

　　体现科学务实可落地的要求。指标体系充分与省第十二次党代会、省“十四五”规划、《省流域综合治理和统筹发展规划纲要》中的主要指标相衔接，做到一脉相承、一以贯之。其中，有62项指标来源于《规划纲要》，每项指标都进行了深入论证和科学测算，充分征求各方意见，确保各项指标可落地、可考核。

　　初步建成全国制造强国高地、数字经济发展高地、现代农业基地和现代服务业基地

　　划分流域，明确治理单元，以流域综合治理明确并守住水安全、水环境安全、粮食和能源安全、生态安全底线

　　进一步明确产业发展的主攻方向，加快形成若干个具有全国辐射力和国际竞争力的骨干产业和世界级产业集群

　　建设以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈金沙体育、襄阳都市圈、宜荆荆都市圈，辐射引领带动全省高质量发展

　　牢牢把握增加农民收入这个中心任务，多渠道促进农民就地就近就业增收，缩小城乡差距

　　加快推进交通基础设施互联互通，构建“人物资信”四流融合、“铁水公空”四网互联的现代综合交通体系

　　进一步完善供应链物流设施布局，发展多式联运体系，加快建设高效率低成本的现代物流体系

　　绘就建设先行区的“路线日，省政府新闻办召开《关于加快建设全国构建新发展格局先行区的实施意见》精神解读系列新闻发布会第一场，省委副秘书长、省委政研室（省委改革办、省委财经办）主任沈悦介绍了《实施意见》的起草过程。

　　一是加强学习培训。去年，省委举办了10期全省市厅级主要领导干部“深入学习贯彻习考察湖北重要讲话精神，推进落实省第十二次党代会决策部署”专题培训班。今年以来，已举办4期全省市厅级主要领导干部“学习贯彻党的二十大精神、加快建设全国构建新发展格局先行区”专题培训班。省委逐个听取各市州的工作汇报，研究明确各地发展定位、发展思路和工作举措，进一步用党的创新理论、用习对湖北工作的重要讲话和指示批示精神统一思想、统一意志、统一行动。

　　沈悦介绍，在省委省政府坚强领导下，我们抽调精干力量，成立起草专班，认真学习领会党的二十大精神和习关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，进一步对标对表党中央关于立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、推进中国式现代化等重大战略决策，系统总结先行区建设可复制可推广的经验做法，针对存在的重点难点问题，研究提出目标、任务、路径和措施，起草形成了《实施意见》征求意见稿，先后征求了全省17个市州（包括直管市和林区）、119家省直单位、22所高校、71家企业的意见建议，累计收集意见建议289条、吸收109条。根据省委常委会会议、省政府常务会议审议讨论意见，我们对《实施意见》稿作了进一步修改完善。4月4日，《实施意见》正式印发实施。4月14日，省委办公厅、省政府办公厅配套印发了贯彻落实实施意见的《工作方案》，进一步建立完善工作机制，明确重点任务责任分工。

　　一是坚持全面贯彻党的二十大精神和习关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神。对标对表党中央决策部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，深刻把握中国式现代化的中国特色、本质要求、重大原则和工作部署，把党的二十大决策部署和习对湖北工作的重要要求贯穿始终，以实际行动践行“两个维护”。

　　“六新”目标和71项主要指标已经确定，下一步，如何运用好这一考核“指挥棒”？黎东辉介绍，将按照省委统一部署，加强指标体系的考核评估，充分发挥考核“指挥棒”作用，推动《实施意见》落地实施。

　　我省认真贯彻落实省第十二次党代会决策部署，坚持以流域综合治理和统筹发展规划纲要为统领，扎实推动各项任务落实落地，先行区建设强势开局、全面起势，呈现新气象、取得新突破金沙体育。

　　链创支撑——我省支持高校院所、科研机构对接产业链龙头企业、供应链重点企业，组建优势产业创新研究院和工程技术中心，开展跨领域跨学科协同攻关。我省4个产业集群入选“国家级战略性新兴产业集群”，国家创新型产业集群达到16个，高新技术产业增加值突破万亿，高技术制造业对工业增长贡献率达到31%，经济含新量持续攀升。

　　去年以来，我省纵深推进以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈一体化发展，加快推进武鄂黄黄快速路网、新港双柳长江大桥等重大工程建设，打通13条断头路瓶颈路。高标准编制发布《武汉新城规划》，谋划实施亿元以上项目205个，今年计划完成投资407亿元。《襄阳都市圈发展规划》和《宜荆荆都市圈发展规划》印发实施。

　　我省还加快实施强县工程。推进以县城为重要载体的就地城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展，积极构建一二三产业融合发展体系，统筹县城、乡镇、村庄三级服务体系，政府、社会、村民共建共治共享三级治理体系，促进农民增收、缩小城乡差距。2022年，全省城乡居民收入分别增长5.8%、7.9%，均居全国第一。

　　黎东辉介绍，我省深化项目全生命周期管理体系改革。落实“多规合一”一张蓝图，推动“以项目建设为主导的发展模式”向“以规划为主导的项目建设模式”转变，以高质量项目支撑高质量发展。不断深化市场、政务、社会、开放、法治、要素、设施等“七大环境”建设，努力建设全国一流营商环境新高地。国家统计局湖北调查总队调查显示，92%的市场主体对我省营商环境表示满意。