哈密市人民政府新闻办公室召开第九场“强信心”主题新闻发布会（实录）金沙体育

　　金沙体育2023年3月30日，第九场“强信心”主题新闻发布会召开。图为发布会现场。融媒体中心记者 仲银堂摄

　　大家好，欢迎大家出席哈密市人民政府新闻办公室举办的第九场“强信心”主题新闻发布会。

　　现在，请哈密市林草局党组副书记、局长陈波先生介绍哈密市全面推进林长制工作情况。

　　全面推行林长制是以习同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是践行习生态文明思想、推进生态文明建设的重大举措，是推进林草治理体系和治理能力现代化的重大制度创新。对此，哈密市委、市政府高度重视、精心部署、高位推动，截至目前，我市林长制工作有序推进并取得了积极成效。

　　哈密市委、市政府高度重视，林长制启动以来已组织召开了5次林长制工作会议，分析研判全面推行林长制重点、难点问题，研究、审定、印发了《全面推行林长制实施方案》《领导小组设置调整方案》和《林长制工作考核办法》，发布了《林长令》，设立林长公示牌220块。2022年，全市一区两县调整设置市、县、乡、村四级林长711人，网格化管护员1046人。年度累计完成巡林5066次，发现问题1160件，完成督促整改1092个，有序推进整改68个。

　　按照构建“党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖”的工作要求，哈密市成立了由党政领导担任双组长，25个相关部门组成的林长制领导小组，2022年根据领导干部岗位变动和工作需要及时调整充实了哈密市林长制领导小组。全市上下形成了一以贯之、一体推进、一体落实的良好局面。

　　坚持早谋划、早行动，制定印发了《林长制领导小组工作规则》《林长巡查制度》《林长制督查制度》《林长制工作部门协作制度》《哈密市林长制信息共享制度》等11项工作制度，细化了目标任务，规范了工作要求。在全疆率先与兵团师市、天东林管局哈密分局建立三方林长制联席会议制度，联合制定了森林草原防火、有害生物防控、野生动植物保护联动工作方案，并受到了自治区的充分肯定。

　　市级林长主动开展巡林，推动问题解决。明确了区县级林长巡林责任区，乡、村建立林长+管护站+管护员的管护网格。今年初，市林长办与市人民检察院、哈密铁路运输检察院协商建立了“林长+检察长”工作配合机制，为林草资源保护筑牢了司法保障基础。在各级林长统筹领导下，林草部门与各成员单位，相互协调配合均更加通畅，一些涉及林草工作的难点、痛点及“卡脖子”问题得到妥善解决。

　　（一）科学“增绿”稳步推进。坚持“点面结合、城乡联动、因地制宜”原则推进国土绿化，林长制推行以来累计完成人工造林、退化林修复、村庄绿化、封沙育林共计约3.91 万亩。完成退耕还草0.7万亩，退化草原修复治理26.5万亩。建设哈密河国家级湿地公园，贯通东西河坝26公里绿色生态廊道，哈密河绿地面积较原来增加近3.8倍。目前，我市森林覆盖率达到4.4%，草原综合植被盖度达到39.7%。

　　（二）严格“管绿”落到实处。优化资源监管职能，突出资源监管重点，全面清查了2013年以来违法、违规使用林地、破坏林草地的问题，查处率100%。加强森林草原防火隐患排查整治，并取得了区域内天然林71年、平原荒漠林29年无重大森林火灾的成绩。联合相关部门持续开展“清风”“网剑”专项严打行动，检查野生动物栖息繁育经营场所139处，查办涉野生动植物违法行政案件21起。2021年至今累计收容救护放归野生动物120余只。罗布泊野骆驼国家级自然保护区野骆驼数量已由600峰增至680多峰。

　　（三）精心“护绿”取得成效。坚持以防为主，防治结合的方针，发挥预测预报在林草有害生物防控中的基础作用，全力做好林草有害生物监测防控工作。2022年完成林业有害生物监测962.7万亩，监测覆盖率91.6%，林木种苗产地检疫、复检共计570万株，林长制推行以来累计完成“枣树一号病”和各类林业有害生物监测防治58.86万亩，草原鼠害调查800万亩、防治79万亩。

　　（四）探索“用绿”惠民增收。统筹耕地非农化政策，结合水资源合理利用，优化调整林果产业结构。已初步形成山南以五堡镇哈密大枣原产地为重点，平原乡镇以葡萄为中心，山北以沙棘、山杏为特色的“一县一特色、一乡一品”的林果业发展格局。林果提质增效工程实施以来，红枣、葡萄主要林果亩产量分别提高20.9%、34.7%，商品果率提升至90%。

　　（五）创新“活绿”激发绿色动能。加强与疆内外科研院所技术交流合作，挂牌成立“新疆乡土草种产学研基地”，建设优质牧草种子繁育基地1100亩，完成巴里坤县国家级黄兔尾鼠监测站的初期建设。启动了喀尔里克山自治区级自然保护区、巴里坤湖自治区级湿地自然公园、伊吾其格鲁国家级草原自然公园创建工作。林长制实施两年来，累计争取中央、自治区财政专项资金约1.23亿，市统筹资金1326.9万元用于林草生态保护修复建设。

　　全面推行林长制是一项复杂的系统工程。下一阶段，我们将准确把握新时代、新征程赋予林草工作的新使命、新任务、新要求，坚定发展信心，进一步增强政治自觉，加强统筹谋划、强化督促指导，在打基础、强管理、提素质、抓服务上下功夫，持续推动林长制从全面建立到全面见效转变。

　　（一）持续推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。紧紧围绕《自治区全面推行林长制的实施意见》明确的森林草原资源生态保护修复、国土绿化、森林草原灾害防控、林果业提质增效、执法司法监督管理、深化森林草原领域改革金沙体育、基层基础建设和建立完善资源监测体系等9项工作任务开展工作。不断夯实全市绿色高质量发展的绿色基底。

　　（二）强化协调配合，巩固工作基础。充分发挥好市级林长带动巡林的示范引领作用，持续推动区县、乡、村各级林长履职尽责，落实保护发展林业草原的主体责任。树牢兵地一盘棋思想，与林长制成员单位、兵团第十三师新星市、天东局哈密分局强化交流合作，凝聚全面推行林长制的工作合力，共同守护区域林草生态屏障。

　　（三）加强护林（草）员队伍建设，落实管护责任。督促各区县以管好森林草原资源为原则，配足人员力量、明确管护职责、落实资金保障，织密“林长+管护站+管护员”为主体的森林草原资源源头管理架构，打通林草资源保护的最后一公里。

　　（四）加强宣传力度，营造良好氛围。多措并举加强新闻宣传、社会宣传、公益宣传，及时将全面推行林长制举措进展和经验做法进行推广宣传，不断提升社会大众对林长制工作的关注度、参与度，营造全面推行林长制良好氛围。

　　哈密市对外传播中心主任陈愚：下面，请哈密市生态环境局副局长戴蓉女士介绍哈密市生态环境高水平保护，推动经济高质量发展工作情况。

　　2022年以来，在哈密市委、市政府的坚强领导下，全市上下坚决贯彻落实习关于生态文明建设一系列批示指示及重要讲话精神，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感显著增强。下面，我就相关情况做简要介绍。

　　一是哈密市委、市政府高度重视哈密市大气污染防治工作，先后印发《2022年哈密市大气污染防治春季攻坚专项行动实施方案》《哈密市2022年度夏秋季大气污染防治“冬病夏治”工作方案》《哈密市2022-2023年秋冬季大气污染治理攻坚行动方案》等文件，结合哈密季节性特点，分时段、抓重点，开展了一系列大气污染防治行动，精准落实好各项大气污染防治工作，积极推进VOCs治理，强化粉尘、恶臭、异味气体协同减排。2022年，伊州区空气优良天数为335天，优良率为91.8%，同比上升7.7个百分点，达到近5年最好水平；巴里坤县、伊吾县优良率均为99.7%，达到空气质量I级标准。

　　二是制定印发《2022年哈密市全面推行河湖长制工作计划》，全面推进哈密河生态恢复与保护工程，重点实施哈密河有害生物防控、湿地生态水管理、栖息地保护与恢复等七大工程，实施城市生活污水处理提质增效三年行动和哈密市污水处理厂扩建及配套管网改造工程。2022年，哈密市主要河流、湖库水环境质量持续保持稳定，2个国控和3个区控考核断面水质优良比例为100%，城镇集中式饮用水水源地水质优良比例继续保持100%。2022 年7月生态环境部印发《关于对2021 年度生态环境领域真抓实干成效显著地方典型经验做法给予通报表扬的函》中，对我市水环境治理工作典型经验做法予以全国通报表扬。

　　三是建立全市重金属全口径台账，督促39家土壤污染重点监管单位开展土壤隐患排查，定期开展18家涉镉等重金属行业企业排查，切断污染物进入耕地农田途径。对全市67家危废产生企业开展危险废物规范化管理督查考核及危险废物专项治理，开展辖区33家尾矿库环境安全专项检查并督促整改，降低尾矿库环境安全风险。组织开展排污许可证排查，通过委托第三方机构对63家企业进行帮扶指导。

　　一是严格落实《遏制“两高”项目盲目发展加强能耗“双控”工作实施方案》，严把高耗能高排放项目准入关口，对不符合规定的项目坚决停批停建，依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能，将存量“两高”项目列入节能监察名录，开展常态化监察，依法严肃查处不符合强制性节能标准、节能审查意见未落实等违规用能行为。

　　二是积极引导金融机构开展绿色金融服务，加大绿色领域信贷投放力度，引导金融资源向绿色产业集聚。2022年全市绿色信贷余额262.75亿元，占各项贷款比重34.3%，绿色信贷占比和资产质量稳居试验区第一。

　　三是积极推动重点领域节能降碳工作，制定印发《哈密市关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的工作方案》（哈市发改产业〔2022〕3号），组织区县开展重点领域现有项目、在建项目和拟建项目能效情况摸底调查，建立企业装置能效清单。

　　四是稳步提升清洁供暖水平。截至目前，全市取暖总面积3273万平方米，其中清洁取暖面积2863万平方米，占比87.5%。

　　2022年以来，我市各级生态环境部门精准施策、靶向发力，以落实生态环境保护各项工作任务为切口，准确把握柔性执法尺度，深化服务帮扶意识，不断优化执法方法，营造良好营商环境，全力推动生态环境高水平保护和经济社会高质量发展。

　　一是优化“双随机、一公开”监管方式，科学制定抽查计划，随机抽取检查对象，随机选派检查人员，依法开展现场或非现场检查。对528家企业开展检查，出动执法人员1310次，抽查结果面向社会100%公开。

　　二是妥善处理群众环境信访矛盾。2022年共受理12369、12345和来信来访等渠道环境信访案件202件，已全部办结。

　　三是探索建立第三方辅助执法制度。对65家重点企业排污许可填报质量和排污许可现场执行情况进行全覆盖检查，发现问题488个，通过“执法+服务”的形式，督促企业全面完成问题整改。

　　四是严格落实“谁执法、谁普法”原则。将执法办案和普法宣传相结合，将普法宣传教育融入执法办案全过程。2022年共开展10次“以案释法”普法活动，参与培训1000余人次。

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承前启后的关键之年，哈密市将坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕国家、自治区和哈密市委市政府工作部署，以改善生态环境质量为核心，持续深入打好污染防治攻坚战，扎实做好中央生态环境保护督察反馈问题整改任务，把污染防治攻坚战的各项工作放到经济社会高质量发展的大局中去考量，坚持稳中求进工作总基调，统筹好经济社会发展和生态环境保护的各项工作，守牢生态环境安全底线年我市生态环境保护重点工作如下：

　　深入实施大气污染防治综合治理攻坚行动，加大力度做好扬尘污染防控治理，推进重点行业综合治理，开展无组织排放深度治理，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排；巩固提升饮用水安全保障水平，完善县级以上集中式饮用水水源地清单，开展饮用水水源地评估。认真落实入河（湖）排污口排查整治，严格排污口设置审核管理。督促重点行业企业水污染物达标排放，持续保持无“黑臭水体”城市成果；研究制定《哈密市新污染物治理行动实施方案》。强化建设用地土壤污染风险有效管控，推进重点行业企业用地土壤污染状况调查成果应用。加强固废危废收集、贮存、利用、处置全程监管，推进城市固体废物精细化管理，提升土壤环境监管水平。

　　认真“对标”“对表”“对账”，坚持标准不降，时间节点不变、环节不少，倒排工期、量化标准、严格督办，采取针对性、有效性措施，迅速整改到位，确保2023年度整改任务顺利验收销号。同时举一反三、建章立制，确保问题不反弹，以督察整改促进生态环境质量持续提升。

　　落实最严格的生态环境保护制度，推进重点生态环境保护和修复工程建设，完善生态保护补偿制度和生态环境损害赔偿制度。持续开展“绿盾”自然保护地强化监督行动，对照自然保护区人类活动变化遥感监测疑似点位和问题（线索）清单，依法依规查处自然保护地生态环境违法违规问题，持续推进问题整改和生态修复。深入推进生态文明建设示范创建和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等创建工作，让生态文明建设成果持续惠及人民。

　　开展环境执法大练兵、专项执法、兵地联合执法，进一步提升生态环境行政执法效能。在全市实施排污许可执行情况专项整治行动，全面建立排污许可全过程、全覆盖、全联动、全闭环监管模式，深入推进排污许可提质增效，提升全市生态环境治理能力现代化水平。

　　在严守生态环境保护底线的基础上，落实“三线一单”生态环境分区管控要求，严格环境准入管理，做好重点项目环评审批协调服务，研究制定哈密市减污降碳实施方案，统筹排污许可和碳排放管理，将降碳金沙体育、减污、扩绿、增长融入到经济社会发展的各方面，助推经济高质量发展。

　　最后，再次感谢各位媒体朋友，希望大家一如既往关心、支持哈密的生态环境保护工作，积极做好宣传报道，生动讲好生态保护故事，引导社会各界关注生态环境保护，共同建设美丽哈密。

　　感谢发言人的情况介绍，接下来，欢迎现场的记者朋友们提问金沙体育，提问记者请举手示意，并通报所在的新闻机构，现在开始提问。

　　林草兴则生态兴。就目前哈密森林草原面积来说，哈密仍是一个缺林少绿金沙体育、生态环境脆弱的地区，水资源短缺也是哈密生态保护修复面临的最严峻的考验。今年我们将根据水资源利用和国土空间绿化情况计划在哈密市开展造林绿化共计3230亩，其中包括退化林修复2130亩，村庄绿化美化1100亩。还将组织约4700人参加全民义务植树活动，并对哈罗公路30.5公里长的道路林开展抚育管护。目前，各项造林绿化工作正在稳步推进中。

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”承上启下之年，哈密市将以全面推行林长制为引领，扎实推进林草各项工作。一是聚焦修复有序，科学推进国土绿化。坚持以水定林，因地制宜开展植国土绿化，不断提高城乡绿化覆盖率；坚持人工修复与自然恢复相结合，强化东天山生态保护，持续实施喀尔里克冰川57.2万亩草原禁牧、核心区域外围148.9万亩草畜平衡，完成1.5万亩退化草原围栏封育。

　　二是聚焦保护有力，严格林草资源管理。把推动林草法制建设摆在突出位置，依法受理办结建设项目使用林地、草原、自然保护地准入。健全林长制工作司法保障，推动与人民检察院、铁路运输检察院建立“林长+检察长”协作机制运行。加快推进2022年森林督查违法案件和2023年林草湿图斑核查整改。实施好哈密市古树名木复壮保护试点项目。积极申报创建喀尔里克山自治区级自然保护区、伊吾其格鲁国家级草原自然公园。

　　三是聚焦凝聚合力，协同做好灾害防控。与兵团十三师新星市、天东林管局哈密分局加强森林草原防火、野生动植物保护、林草有害生物防控工作的协同配合，共护区域林草资源安全。2023年森林、草原火灾受害率分别控制在0.9‰和2‰以内；林业金沙体育、草原有害生物成灾率分别控制在8.2‰和9.5％以内。

　　四是聚焦惠民有利，发展壮大林草产业。坚持把林草生态建设与发展经济、乡村振兴、改善民生有机结合，围绕自治区“强果”战略，持续抓好55个林果1.74万亩示范园、8个林果精品园（样板园）建设，力争林果产量、质量稳步提升，林果商品果率达86%以上。巩固退耕还林还草成果，实施新一轮退耕还林延长补助面积41474亩，退耕还草延长补助面积15000亩。

　　五是聚焦科技提升，推动林草高质量发展。加强与疆内外科研院所的交流合作，积极开发，保护利用乡土树种、草种资源，计划新建草种基地800亩。加大林草防火信息化建设，科学布局林草防火监控系统，应用无人机、红外监测等智能设备开展精准巡护。推进数字林草、智慧林草建设，全面推行全国生态护林员联动管理系统，开展APP巡护管护，提高森林、湿地等生态资源保护管理信息化、智能化、精细化水平。

　　：哈密市水环境治理的做法主要有：一是涵养水源。保护东天山冰川融水，启动东天山生态修复与保护工程，喀尔里克冰川草原植被综合盖度达到94.5%，水源涵养能力不断提升。城市和县城集中式饮用水水源地水质常年保持Ⅱ类及以上。

　　二是控源治污。坚持节水优先，在全疆率先开展水权水价改革。实施城镇污水处理厂和工业企业提标改造工程，全市再生水综合利用率达56.3%以上，所有地表水考核断面水质均保持Ⅱ类及以上。

　　三是生态恢复。统筹实施哈密河、巴里坤湖、伊吾河生态恢复与保护工程，重点实施哈密河有害生物防控、湿地生态水管理、栖息地保护与恢复等七大工程，哈密河湿地公园获评“国家湿地公园”。

　　作为严重缺水地区和国家节水型城市，哈密市积极推进再生水循环利用试点工作。一是哈密市委、市政府把水资源管理作为事关哈密长远发展的头等大事来抓，筹备成立哈密市区域再生水循环利用试点工作领导小组，层层落实各责任单位。

　　二是已完成《哈密市区域再生水循环利用试点实施方案》（以下简称“《实施方案》”）各部门的意见征求工作，进入申报阶段，争取成功创建区域再生水循环利用试点城市。

　　下一步，哈密市将根据申报结果，严格按照《实施方案》，围绕污染治理、生态保护、循环利用要求，开展一系列人工湿地水质净化、河湖生态保护修复、再生水调蓄库塘设施和再生水监管能力建设等相关工作，有效推动哈密市污水资源化利用高质量发展，协同减污降碳，充分发挥再生水循环利用试点建设缓解哈密市水资源的供需矛盾。

　　感谢各位发言人！感谢现场的记者朋友们！今天的现场提问就到这里，如果大家还有其他关注的问题需要了解，请与市政府新闻办联系，我们会做好协调服务。同时，我希望新闻界的朋友们紧盯哈密市经济社会高质量发展的实际，讲好全市勠力同心谋发展、惠民生、暖人心的生动故事，进一步凝聚团结奋进，勇毅前行的精神力量。