金沙体育江苏省政务公开和政务服务工作新闻发布会

　　金沙体育2013年9月6日，省政府召开新闻发布会，由省政府有关领导介绍全省政务公开和政务服务工作相关情况并回答记者提问。

　　前天（9月4日），省政府召开第13次常务会议，听取全省政务公开和政务服务工作情况汇报，审议并原则通过了《当前全省政府信息公开重点工作安排》。根据省政府主要领导的意见，今天，我们邀请省政府新闻发言人为大家介绍相关情况。

　　出席今天新闻发布会的领导是：省政府副秘书长、新闻发言人肖泉先生，省预防腐败局副局长陈良灵先生。我是省政府办公厅新闻联络处肖学亮。

　　今天的新闻发布会有两个议程。一是请肖泉副秘书长作新闻发布，金沙体育二是回答记者朋友们感兴趣的问题。

　　大家上午好！扩大政务公开，完善政务服务，是建设法治政府、阳光政府、廉洁政府、服务型政府的重要抓手，也是群众路线教育实践活动要进一步解决的一个突出问题。近几年来，在省委、省政府关心重视下，在省政务公开领导小组指导协调下，全省政务公开和政务服务工作取得了积极进展。前天，省政府常务会议专门研究部署了这方面工作，要求把政务公开和政务服务作为群众路线教育实践活动立学立行、即知即改的一项重要举措，并通过了省政府办公厅关于当前全省政府信息公开重点工作安排。今天，我们召开省政府新闻发布会，向大家介绍我省政务公开和政务服务工作总体情况。介绍分三个方面：

　　一是突出公开重点。及时公开省委、省政府重大决策部署和贯彻落实情况，突出抓好群众关心的热点、难点事项的公开。推动省级部门加大部门预决算、“三公”经费、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设，以及环境保护等领域的信息公开；推动市、县加大保障和改善民生政策措施落实情况的公开力度，及时公布就业创业扶持政策、岗位需求、技能培训、社会服务，以及基本养老保险、失业保险、医疗保险、城乡社会救助制度等方面信息，加强扶贫救灾资金、住房公积金、社保基金等管理使用情况的公开。

　　二是提升公开平台。为公众提供方便快捷的服务，努力打造全方位公开平台。从单渠道向多渠道拓展。不断优化政府门户网站,设立公开专栏，充分发挥政府网站、公报主平台作用。政府新闻发言人制度普遍建立，形成了覆盖全省的发言人网络。今年，截至目前，省政府围绕中心工作和社会热点问题，举办各类新闻发布活动27次，省级部门百余次。从单纯告知向政策解读拓展。各地、各部门对出台的重要政策，尤其是对事关民生的分条块进行深入解读。从单向公开向互动交流拓展。利用12345公共服务热线、网络发言人、网络电视、手机报和政务微博等形式，实现与公众的良性互动。今年3月开通省政府公报微博，取得较好社会反响。

　　三是克服公开难点。依申请公开是政府信息公开的难点和热点，近几年呈急剧上升态势，仅2012年就达1.33万件。主要涉及房屋拆迁、土地征用、教育、卫生、食品安全、财政资金等方面敏感信息，处理不好容易引起舆论关注和社会矛盾。省里建立了依申请公开协调处置机制，明确办理流程，规范受理、交办、承办和答复等环节，及时化解各种矛盾。

　　四是完善制度建设。我省先后制定出台了政府信息公开考核办法、工作过错责任追究办法、行政复议办法、社会评议、信息发布协调等一整套的制度和规章，对公开内容、程序、形式、保密审查、责任追究、监督保障等方面作了明确规定。

　　9月4日，省政府常务会议原则通过《当前全省政府信息公开重点工作安排》。重点工作强调了“行政审批信息公开”和“以教育为重点的公共企事业单位信息公开”等9大重点领域和关键环节，同时结合我省实际，增加了“推进中央和省重大决策部署落实情况公开”的内容。

　　这10个方面主要内容是：一是行政审批信息公开。突出抓好行政审批项目调整信息公开，对取消、转移、下放的审批事项及时对外公布。对社会关注度高、群众反映强烈的行政审批项目，对项目调整方案进行论证并公布，并征求行政相对人和公众意见。抓好行政审批过程和结果公开，特别要做好涉及人民群众切身利益、需要社会公众广泛知晓或参与的审批过程、结果公开。抓好行政许可信息公开，包括许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请时需要提交的全部材料目录，重点做好行政许可办理情况的信息公开。二是财政预算决算和“三公”经费公开。2013年，全面实现省级部门预决算和“三公”经费公开。2015年前，全省所有市、县实现政府预决算、部门预决算、“三公”经费全部公开。推进基层财政民生专项支出公开，2013年要将与人民群众利益密切相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障支出以及“三农”等方面的重点民生专项支出全部纳入公开目录范围。主动公开预算执行和其他财政收支审计结果以及整改情况，进一步提高预算执行和财政收支审计工作的透明度。三是保障性住房信息公开。抓好住房保障政策、保障房源、保障对象、审批流程、分配结果和退出情况“六公开”。2013年，所有市、县政府要公开保障性安居工程建设、分配和退出信息。地级以上城市要及时公开外来务工人员纳入当地住房保障范围的政策措施和实施情况。四是食品药品安全信息公开。做好食品药品安全热点问题以及突发事件处理措施和进展情况的信息公开，加大食品药品的行政审批、执法检查、案件处理、查缉走私等信息公开力度，建立食品药品违法违规企业及主要负责人“黑名单”公开制度。做好重点整治工作信息公开，围绕婴幼儿配方乳粉、乳制品、保健食品等公众关注的问题，公开重点治理整顿的相关信息。五是环境保护信息公开。向社会实时发布PM2.5监测数据和空气质量指数，2013年底实现县级以上城市全覆盖。定期公开集中式饮用水源地、重点流域断面水质数据。加大环境污染治理政策措施的信息公开力度，及时公开排污单位环境监管信息，督促排污单位公开污染治理效果，强制公开重污染行业企业环境信息。推进主要污染物减排工作信息公开，对列入国家年度减排目标责任书的重点减排项目，公开建设和进展情况，并及时公布我省总量减排工作进展和核查情况。六是安全生产信息公开。在继续做好重特大事故调查报告公开工作的基础上，重点推进重大事故调查报告公开工作，2014年，除依法应当保密的内容外，要实现重大事故调查报告全面公开。七是价格和收费信息公开。及时公开定期编制的《政府定价目录》《行政事业性收费目录》《政府性基金项目目录》。加大对价格和收费违法违规行为及处理情况的公开力度，重点做好涉及教育、交通运输、农民负担、医疗、房地产市场、旅游市场等民生领域价格和收费监管信息的公开工作，对社会影响大、公众反映强烈的价格违法违规案件，及时公布查办情况。八是征地拆迁信息公开。重点推行征地信息查询制度，方便公众查询征地批复、范围、补偿、安置等相关信息。继续做好房屋征收补偿方案、补偿标准、补偿结果信息公开，着重公开房屋征收决定、补助奖励政策和标准、征收房屋调查结果、初步评估结果、补偿情况等实行阳光征收。九是以教育为重点的公共企事业单位信息公开。扩大高校招生信息公开范围，重点加强各类特殊类型招生的信息公开工作，所有获得特殊类型招生资格的考生均实行四级公示机制。推动高校公开预决算和“三公”经费信息。十是中央和省重大决策部署落实情况公开。金沙体育围绕贯彻习对江苏工作的3点要求和省政府的10项举措，扎实做好“十大重点工作、百项考核指标”落实进展情况的信息公开，突出产业结构调整、新型城镇化和生态文明建设等方面信息公开，主动接受社会监督。

　　下一步，我们将围绕10项重点工作安排，紧密联系群众路线教育实践活动和地方实际，在重点领域和关键环节上取得突破。建立健全激励和问责机制，对信息公开不作为、乱作为，损害群众合法权益、造成严重后果的，将追究责任。

　　一是依法清理规范权力事项。结合行政审批制度改革，全面梳理各领域、各部门行政审批事项及其他具有行政审批性质的管理事项，经过多轮清理，省级行政审批事项从原来的2100多项减少到695项，减幅达67%；省级政府部门向社会组织转移职能数十项，市级政府部门向社会组织转移职能数百项；省级下放管理权限共1170项；省级行政事业性收费项目由2007年374项，减少至2012年182项，减幅达51.3%。为更好地统一规范省、市、县三级行政权力事项，省政务公开办印发了《关于开展省市县三级行政权力事项统一清理规范工作的通知》，要求到2014年底，统一省市县三级权力名称、权力编码和运行流程，建立涉及权力运行所有环节的标准、条件、权责、时限等制度规范，制定完善普遍适用的行政处罚裁量基准。今年，选择省发改委、司法厅、交通运输厅、地税局、工商局、质监局6个部门先行试点。

　　二是推进行政权力网上运行。2010年底，基本实现了县级以上行政机关全覆盖、行政权力事项全覆盖、网上行政监察全覆盖。在此基础上，我们加快推进行政权力网上运行工作与政务服务中心审批、服务事项办理融合，与部门核心业务融合，与行政绩效管理融合，推进行政权力“线年以来，按照中央的部署和要求，积极开展依托行政权力网上公开透明运行系统，加强县级政府政务公开和政务服务工作，把行政权力网上公开透明运行向乡镇（街道）、村（社区）延伸，选择邳州、无锡滨湖区等12个县（市、区）进行试点。取得成功经验后，今年，在全省进行部署，力争用两年左右时间实现全面、准确发布政府信息公开事项，实时规范办理行政职权和便民服务事项，实现电子监察全覆盖。2013年全省乡镇覆盖率达70%，其中苏南90%、苏中60%、苏北40%，2014年底前实现乡镇全覆盖。今年截止8月底，网上办件总数共计18596530件，其中行政许可2076967件，行政审批1200119件，行政处罚1952411件，其它13367033件。

　　三是加强权力运行监察监控。充分发挥电子监察系统作用，对行政权力网上运行情况进行全流程、全业务、全覆盖监察监控，所有行政权力事项一律在行政权力运行平台操作，防止双轨运行和事后补录数据等逃避监察现象。全省上半年通过系统发现时效类异常报警231027件，风险防控异常预警204件，流程异常报警5430件，内容异常报警21010件，裁量（收费）异常报警71件，其他异常报警1657件，发起督办33290件。

　　下一步，我们将创新监察手段，着重解决工作进展不平衡，权力运行系统不匹配，权力名称和编码不统一的问题，规范运行机制，搭建互动平台，推动决策的科学化、民主化。

　　一是逐步建立和规范省市县乡村五级政务服务体系建设。截至目前，全省13个省辖市、100个县（市、区）建立了行政服务中心，中心工作人员数千人，便民服务逐步向村（社区）延伸。今年3月，省政府出台《关于加强政务服务体系建设的实施意见》，规范政务服务体制机制、监督管理和服务标准。二是加快推进省级政务服务中心建设。省委、省政府决定加快省级政务服务中心建设，成立了由省委常委、常务副省长李云峰为组长的筹建领导小组及工作班子。目前，中心主体建筑已完成立项、选址和规划设计工作。三是系统梳理进驻中心事项。以省级政务服务中心建设为契机，全面清理行政权力目录，确定进驻事项和进驻部门，优化审批流程。四是精心组织县级政府政务公开和政务服务试点。按照国家的要求，扎实做好8个省级试点和4个国家级试点工作，为推进工作积累经验。

　　下一步，我们将不断完善省市县乡村五级政务服务体系。重点加快省级政务服务中心和公共资源交易中心一体化建设，力争在明年一季度，实体中心建成前，网络政务服务平台上线运行。借助中心这个载体，深化行政审批制度改革，继续简政放权，进一步转变政府职能，优化政务服务环境，力争使江苏成为行政审批少、行政效率高、发展活力大的地区。

　　推进政务公开、深化政务服务，既是新形势下改革发展的内在要求，又是广大人民群众的热切期盼。我省政务公开和政务服务工作经过多年努力，取得了一些成绩和经验，但与践行党的群众路线，建设人民满意的服务型政府要求还有差距。我们将按照省委、省政府决策和部署，大力推进政务公开，改进政务服务，维护群众切身利益，促进经济社会全面发展。在这个过程中希望新闻媒体和记者朋友能够多多关注我们的工作，支持我们的工作，同时监督我们的工作，我的发布到这里，谢谢大家！

　　记者：江苏卫视的记者，我想请问肖秘书长，你能不能给我们介绍一下江苏省级政务服务中心的筹建情况，下一步如何来更好的规范市县政务服务中心的建设，还有哪些打算更好的把政务服务中心向街道和乡村延伸？

　　肖泉：这个问题我刚才讲了，省级政务服务中心的建设是根据〔2011〕22号文件精神，要求建立省市县乡四级的政务服务体系。省委、省政府为贯彻中央部署，专门出台了实施意见，提出加快省级政务服务中心建设。全国已有十几个省建立了省级政务服务中心，所以，我们从去年六月份开始筹建这方面工作，省里面组成了筹建领导小组，各个省级部门的一把手都是领导小组成员，可见这项工作很重要，涉及到方方面面。第二，初步梳理了将来要进入省级政务服务中心的对外服务事项，大约有1140项，有将近50个省级部门要进入大厅，设立窗口对外服务。再一个，中心的基本建设，现在选址工作已经确定，就在汉中门大街，原南京审计学院的南校区操场。我们贯彻省委十项规定，本着勤俭节约的精神，一期工程对老体育馆进行改造利用，争取用一年左右的时间完成改造后，让一些重要的，为老百姓服务事项比较多的部门先进去；等二期工程搞起来后所有部门再进去。在实体大厅建成前，电子大厅正在积极筹备，搭建平台，力争明年一季度前电子大厅上线为社会服务。关于市县乡村四级政务服务中心的规范问题，省政府发了文，我们也开会进行了部署，同时对这方面还准备加强督查，使服务网络更健全，让老百姓更便捷，让政府工作更透明，效率更高。同时，我们还要加强对乡镇、街道便民服务中心、村（社区）便民服务代办点的指导帮助，从而把政务服务工作落实在基层。

　　记者：中央电视台，我想问一下，行政权力网上公开透明运行制度主要解决什么问题，江苏将打算如何按照的要求把行政权力管好，金沙体育还有一个问题你也提到了，能不能多提供一下地级以上的城市及时公开外来务工人员纳入当地住房保障范围的实施情况？

　　肖泉：我回答你最后讲的这句话，这个问题我建议你采访一下住建厅，他们最有发言权。另外你刚才讲的网上行政权力公开运行解决什么问题，这个问题我刚才作了说明，请我们省预防腐败局的陈局长再说明一下。

　　陈良灵：很感谢，很愿意和记者朋友交流沟通，首先我回答你刚才提到的行政权力网上公开透明运行解决什么问题，我觉得这个问题提的很好。我们纪检监察机关这么多年工作来看，少数领导干部出问题，最终成为人民的罪人，其根本原因，金沙体育主要就是用权出了问题，所以，省委、省政府提出来行政权力要在网上公开透明运行，其目的就是要实现“三清”目标，即政治要清明，政府要清廉，干部要清正。就政府而言，要建设服务型的政府，为老百姓做事，建设廉洁型政府，建设效能型政府，还有法制型的政府。对行政权力网上透明运行这项工作，时任省长、现任省委书记罗志军一年当中曾对如何做好行政权力网上公开透明运行工作作了八次批示，说明这项工作何等重要。

　　它的作用在什么地方，我觉得实现了三个方面的作用，一个就是规范权力，我们所行使的权力，主要是政府的行政审批权和行政处罚权，这个权力你在行使的时候是不能乱来，必须严格规范。第二个是实现了权力公开透明运行，就是在运行的过程中，每一个环节必须要公开透明，网上运行。第三个实现什么目的呢，就是监督权力，权力运行的每一个节点我们都能从网上看到，实时全程跟踪和监察，使得这个权力不敢、不能、不易腐败。谢谢大家！

　　还有刚才你们问，如何贯彻落实好习提出“把权力关进制度的笼子”的要求。我觉得这些年我们按照省委、省政府的部署要求，加快推进行政权力公开透明运行，让权力在公开透明下运行，减少权力寻租的空间，压缩权力自由裁量幅度，从源头上防治腐败，使权力行使者不敢、不能、不易腐，就是在做这方面的工作。当然，我们要根据新的要求，在现有的基础上，把这项工作做得更好。如何把权力关进制度的笼子，我觉得有三个方面的问题，一个方面首先是权力因素，所有行使的权力一定要有出处，就是对这个权力要有界定，有规范。第二个方面是制度的因素，制度一定要科学、管用。第三个方面是人的因素，要把这个权力放在笼子里，要人去做，人的要素很重要，要加强教育和监督。我们现在预防腐败的工作要依靠制度加科技的力量，让权力在网上公开透明运行，电子监察再跟进，这方面工作做好以后才能把权力真正关到制度的笼子里面。

　　记者：谢谢，我是现代快报的记者，有两个问题，第一个问题是刚才秘书长提到这个月底省级部门规定的“三公”经费要公开，问一下这个涉及到多少个部门，市县“三公”经费什么时候公开。还有之前说如果有单位不按照政务公开的要求公开会有问责机制，江苏有没有配套机制？第二个问题是刚才提到所有获得特殊资格的考生要有四级公示，这个能不能介绍一下？

　　肖泉：“三公”经费省里面很明确，九月底除涉密部门外，省级部门都要公开本部门“三公”经费。问责机制我刚才已经讲了，我们有配套的问责机制，《信息公开条例》里面就有问责机制，这次省政府出台的文件里面也有问责机制。另外，十三个市什么时候出台我刚才已经说了。招生的问题江苏这次也列入了教育部扩大信息公开的试点单位，特别是对一些特殊类的学生录取情况要实行四级公示，这个实际上也是人民群众的强烈要求，也是我们整改的目标，所以我建议你这个问题再去采访一下省教育厅，谢谢！

　　记者：新华日报记者，我想问下陈局长，行政权力网上公开透明运行今后有哪些打算呢？

　　陈良灵：我刚才也讲了，对这项工作我们要进行回头看，这项工作我们认为要常抓不懈，否则不进则退。前不久，我们回头看的时候发现在推进的过程中存在一些问题。一是我们现在这项工作开展还不平衡，就是从全省范围内，地区与地区之间，部门与部门之间不平衡。二是“全上网、真上网”的目标没有完全实现，因为有些部门，有些地区还存在权力网下办理、网上补录现象。我刚才说了这个权力一旦没有监督就容易出问题，所以我们要围绕全上网，真上网的目标推进这个工作。金沙体育三是行政处罚的裁量基准现在还不完全规范，所以在行使处罚的时候它会存在一些不公平。四是不同地区和部门行政权力的编码不完全统一。五是网络运行的系统有待进一步优化。比如我们的自建系统和省里面的统建系统对接上存在问题，这是技术上的问题。以上这些问题，我们正在逐步解决。

　　围绕这五个方面存在的问题，我们想下一步主要开展行政权力网上公开透明运行的深化行动。主要从三个方面，第一个是权力的编码、名称要规范，要统一。争取用两年左右时间，把省、市、县权力的名称编码规范统一。第二个做的事情就是将政务公开、政务服务向乡镇进行延伸，充分整合资源。现在我们为老百姓服务的机构和项目很多，包括行政权力网上运行，便民超市等等，我们下一步要把这些资源整合起来，使得老百姓像去超市买东西一样方便，不用这家跑，那家跑了，这样更加便民、高效，更加让老百姓感受到政府对老百姓的关心和重视。第三个要做的工作就是行政监察和电子监察工作，使每一个使用的权力，在每一个关键点都能够实时的、全程的跟踪，使得这个权力没办法有猫腻，在阳光下晒，我们在监察的过程中发现的问题能及时加强督查督办，对违规问题，发出行政监察建议书，督促其整改，推进权力更好地在网上运行。当然运行的网络系统还要进一步的升级和完善。