金沙体育黄山市做好“六稳”工作落实“六保”任务专题新闻发布会第十五场【市财政局发布】

　　金沙体育大家好！非常高兴与大家见面。首先，借此机会，我想对大家长期以来，对新安江流域生态环境保护工作和生态补偿机制试点工作的关心、理解和支持，表示衷心地感谢。现将新安江流域综合治理的有关工作进展情况向大家作一个简要通报。

　　新安江流域生态补偿机制是习亲自倡导推动的全国首个跨省流域生态补偿机制试点，是习生态文明思想的生动实践。2012年试点实施以来，取得显著成效，探索出了一批可复制、可推广的生态文明制度成果，形成了生态文明体制改革的“新安江模式”。习在《求是》杂志发表重要文章《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》，专门对新安江流域生态保护给予充分肯定，强调要“推广新安江水环境补偿试点经验”。习召开扎实推进长三角一体化发展座谈会，提出深刻认识长三角区域在国家经济社会发展中的地位和作用，结合长三角一体化发展面临的新形势新要求，坚持目标导向、问题导向相统一，紧扣一体化和高质量两个关键词抓好重点工作，真抓实干、埋头苦干，推动长三角一体化发展不断取得成效。省委、省政府高度重视试点工作，李锦斌书记、李国英省长等省领导多次深入流域调研督导，多次召开专题会议，全面总结推广试点经验，提出做好“三篇文章”、做实“十大工程”、建立“六大体系”，新安江流域生态保护和高质量发展不断迈上新台阶。市委、市政府坚持把新安江流域生态补偿机制试点，作为践行习生态文明思想的“头等要事”、“一号工程”来抓，深入贯彻落实省委省政府决策部署，以新安江—千岛湖生态补偿试验区列入国家长三角一体化发展规划纲要为契机，聚焦“十大工程”建设，全面强化组织领导，全力推动工作落实。

　　试点开展以来，新安江流域在省委省政府的大力支持和市委市政府的坚强领导下，始终坚持问题导向累计投入177.59亿元用于新安江保护治理（其中试点补助资金44.5亿元），“新安江模式”内容不断丰富、机制不断完善，“十大工程”建设效益愈加显现，初步走出一条上游主动加强保护、下游支持上游发展的互利共赢之路。

　　一是由水体保护向系统保护升级。着眼于筑牢绿色生态屏障，实施“五绿”绿色提升行动，退耕还林36万亩，森林面积达1200万亩、增长5.4%，森林覆盖率由77.4%提高到82.9%，以“万亩林海”涵养“一江清水”。建成总投资30亿元的重点水利工程月潭水库，完成上游16条主要河道综合整治，显著增强水体自净能力。坚决贯彻习长江禁渔重要批示，5个水生生物保护区完成退捕并全面实施禁捕，沿江5993只网箱全部取缔。推深做实林长制改革，着力抓好森林保护及松材线虫病防治、新安江百里大画廊建设等重点任务，实现林业资源高效保护和高质量发展。

　　二是由污染防治向全域整治升级。着力强化农村面源污染防治，在全省首创统一采购、金沙体育统一管理、统一回收等“七统一”农药集中配送模式，扎实推进化肥农药替代、畜禽规模养殖提升，试点以来关闭搬迁124家禁养区规模畜禽养殖场、292家规模养殖场全部配套粪污处理设施。大力推进城乡污水治理，全面实施农村人居环境整治三年行动，启动实施农村垃圾治理、农村污水处理等PPP项目，推进全市餐厨垃圾收运处置项目建设，全市建成城镇污水主干管网320公里，城乡生活垃圾无害化处理率均达100%。全市三区四县建成区以外的集镇、村庄、水域等区域保洁和垃圾清运，由中环洁环境管理公司集中承担，实现了体制市场化、运行智能化、管理专业化、操作制度化。持续推进船舶污水收集装置改造和港区收集点建设、基本实现客货船污水零排放，关停污染企业220多家、拒绝污染项目190多个、优化升级项目510多个。金沙体育

　　三是由绿色生态向绿色业态升级。充分挖掘我市生态、文化等特色优势资源，大力发展全域旅游、精致农业和新兴产业，初步形成以旅游业为主导、以战略性新兴产业和现代服务业为支撑、以精致农业为基础的绿色产业体系，好山好水成为老百姓的“摇钱树”“聚宝盆”。大力发展全域旅游。全方位的生态环境治理修复推动了黄山市人居环境的整体提升，陆上“皖浙1号风景道”被誉为中国东部自驾游天堂，新安江百里大画廊成为国内外游客眼中顶级旅游胜地，全市七成以上村庄、10多万农民参与旅游服务，人均增收超万元。大力发展精致农业。积极对接长三角消费升级大市场，统筹推进种养循环、农林牧业，培育壮大茶叶、徽菊、油茶、泉水鱼等特色农业产业基地，黄山泉水鱼成为我国首个纯渔业农业重要文化遗产，市场价格比普通鱼高出3倍，草鱼变“金鱼”带动近4000名群众脱贫。大力发展新兴产业。设立全国首个跨省流域生态补偿绿色发展基金，专精特新基金（一期）10亿元募资到位，完成投放4.92亿元，其中投向我市2.06亿元；新安江国元种子创业投资基金实缴2000万元，其中我市出资1000万元，支持企业股权投资，培育绿色战略性产业。

　　四是由工作创新向制度创新升级。从提升治理体系和治理能力出发，金沙体育及时将农药集中配送、餐厨垃圾管理、河湖长制、生态保护巡回法庭等有效做法上升为制度，制定实施全国地级市首部有关专项政府规章《河湖长制规定》，出台《黄山市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法（试行）》、《地表水断面生态补偿暂行办法》、《农药使用管理条例》、《黄山市促进美丽乡村建设办法》、《黄山市餐厨垃圾管理办法》、《黄山市生活垃圾分类管理暂行办法》,积极推进制定《黄山市林长制规定》，加快健全流域生态文明建设法规体系。同时，制定了《新安江流域突发事件应急方案》、《新安江流域全面推广生态美超市实施方案》、《关于加强全市餐厨垃圾收运处理工作的指导意见》等70多个流域制度管理文件，进一步健全流域管理体系。研究推进排污权管理机制，已完成800多家企业排污权确权，尤其是加强“智慧新安江”建设，累计建成水质自动监测站18个，年内再建成24个，进一步提升精细化管理水平。

　　五是由政府推动向全民行动升级。坚持共建共治共享，强化公民环境意识，坚持自然生态“外在绿”与生产生活方式“内在绿”有机统一，大力倡导节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，推动形成全社会共同参与的良好风尚。总结表彰新安江综合治理和绿色发展中涌现的先进集体和个人，开展新安江生态保护系列物品征集活动，通过志愿服务云平台加强志愿者队伍建设，常态化开展公益宣传、志愿服务、科普培训、知识竞赛、教育引导、社会实践等活动，多形式多平台开展生态环境保护宣传，营造全社会珍惜环境、保护生态的良好氛围。今年以来，央视、新华社、人民网、学习强国、中国环境报、安徽日报等国家及省级主流媒体报道新安江生态补偿机制试点工作21次。推动河长制从“有名”到“有实”，提升“生态美超市”，现已增至264家、实现流域乡镇全覆盖，捡拾垃圾、保护环境成为农村新风尚，过去洪水过后河道两岸遍布“万国旗”的景象基本很难看到。积极办好新安江绿色发展论坛，打造生态保护的理论交流平台、技术推广平台和项目合作平台，最近又初步建成新安江生态文明实践中心，吸引更多人了解并参与到新安江保护中来。

　　今日新安江，生态效益显著。流域总体水质为优并稳定向好，跨省界断面水质达到地表水环境质量Ⅱ类标准，连续8年达到生态补偿考核要求。金沙体育每年向千岛湖输送近70亿立方米干净水，千岛湖水质实现同步改善。经济效益递增。经原环保部环规院评估，新安江生态系统服务价值达246.5亿元，水生态服务价值64.5亿元。三轮试点以来，全市生产总值连续跨上700亿元、800亿元两个台阶，财政收入突破百亿关口，人均主要指标居全省中上水平。社会效益凸显。试点工作入选2015年全国十大改革案例、全国“改革开放40年地方改革创新40案例”、安徽省改革开放40周年重点领域改革八大品牌，亮相中央“砥砺奋进的五年”大型成就展。流口村“生态美超市”项目获第九届“母亲河奖”。根据复旦大学一项社会公众调查问卷统计结果，黄山市基层群众对新安江生态补偿试点政策知晓率为95.69%，政策满意度86.65%。制度效益放大。新安江流域生态补偿改革试点写入长三角一体化发展国家《规划纲要》、党中央国务院《生态文明体制改革总体方案》、《关于健全生态保护补偿机制的意见》、《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》和《贯彻落实习新时代中国特色社会主义思想，在改革发展稳定中攻坚克难案例》，入选全国干部学习培训教材。“新安江模式”在全省和全国其他9个流域、13个省份复制推广。今年7月，中央全面深化改革委员会刊发专报肯定“十大工程”建设成效。

　　2020年是新安江流域生态补偿机制第三轮试点收官之年，下一步将重点抓好以下三项工作：

　　一是以“十大工程”为抓手，进一步推深做实新安江流域生态补偿机制。强化平台效益加强政策研究，争取将“十大工程”项目优先列入长三角一体化高质量发展规划项目储备库；争取中央财政水污染防治专项资金、重点生态功能区转移支付对新安江流域持续予以重点倾斜，形成政策叠加效应，提高新安江流域地区的生态保护和民生改善能力；争取新安江水库歙县境内后靠移民政策扶持，将十年一遇水位以下的居民作为生态移民逐步迁移，探索上下游水权交易；争取对黄山市污染物排放总量控制给予政策倾斜，先行设立全省水环境排污权管理交易中心，并将积极争取水环境排污权管理工程和全民参与工程项目列入国家、省级专项资金重点支持范畴，为试点开展和工程建设提供资金保障。

　　二是以新安江—千岛湖生态补偿试验区建设为平台，全面推进新安江流域高质量一体化发展。统筹谋划新一轮新安江流域生态补偿机制试点改革和新安江—千岛湖生态补偿试验区建设。做好对第三轮试点的资料收集、经验总结、问题梳理等工作，形成全面系统的总结材料，围绕健全体制机制、完善考核体系、提高补偿标准、建立市场化多元化补偿机制等方面，提出有针对性和可操作性的意见建议，争取能够写入新一轮试点协议。强化政策研究和向上争取，力争将新安江流域生态补偿机制试点和新安江—千岛湖生态补偿试验区列入国家和省“十四五”重大政策、项目、工程中。

　　三是以绩效管理为着力点，强化项目调度督查。对各地工作部署推进、资金保障落实及使用管理情况进行综合评价，并强化绩效评价结果运用。加强财政资金绩效评价，规范专项资金使用管理，强化试点项目绩效管理，务求试点项目出实效。加强督查能力建设，建立项目督查专家库，形成自查、互查、督查、第三方检查相结合的项目督查方式，提升新安江流域综合治理资金使用绩效。按照《黄山市新安江生态补偿试点重点工作和项目调度督办机制》要求，继续开展新安江试点项目季度督查工作，将督查结果纳入绩效管理，作为今后资金安排的重要依据。健全通报督查制度，每月通报工程建设进展、政策争取及下一步打算，坚持问题导向、目标导向，以项目手段加强精细管理，推动“十大工程”建设见成效，切实做到守水有责、金沙体育守水负责、守水尽责，确保全年新安江水质持续优良和稳定。